鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020年）

目    录

序言

第一章 教育发展总体战略

（一）指导思想

（二）工作方针

（三）战略目标

（四）战略主题

第二章 加快发展学前教育

（五）提高学前教育普及水平

（六）强化学前教育政府职责

（七）提升学前教育保教质量

第三章 均衡发展义务教育

（八） 巩固义务教育普及成果

（九） 推进义务教育均衡发展

（十） 提升义务教育办学质量

（十一）减轻中小学生课业负担

第四章 普及高中阶段教育

（十二）统筹高中阶段教育发展

（十三）深化普通高中课程改革

（十四）提高普通高中教育质量

第五章 大力发展职业教育

（十五）提升职业教育发展能力

（十六）创新职业教育办学模式

（十七）落实职业教育政策措施

第六章 积极发展高等教育

（十八）全力创办鹰潭本科院校

（十九）提高高等教育发展水平

（二十）增强高校社会服务能力

第七章 稳步发展继续教育

（二十一）开发整合继续教育资源

（二十二）完善继续教育工作机制

（二十三）加快构建终身教育体系

第八章 切实办好特殊教育

（二十四）关心支持特殊教育发展

（二十五）健全特殊教育保障机制

第九章  大力支持民办教育

（二十六）健全民办教育扶持政策

（二十七）依法加强民办教育管理

（二十八）提升民办教育办学水平

第十章 推进教育体制改革

（二十九）加快考试招生制度改革

（三十） 推动学校办学体制改革

（三十一）深化教育管理体制改革

第十一章 扩大教育对外开放

（三十二）加强教育对外合作交流

（三十三）积极引进优质教育资源

第十二章 加强教师队伍建设

（三十四）建设高素质的教师队伍

（三十五）切实加强师德师风建设

（三十六）全面提高教师业务水平

（三十七）不断完善教师管理制度

（三十八）切实保障提高教师待遇

第十三章 保障教育经费投入

（三十九）加大教育投入力度

（四十） 完善教育投入机制

（四十一）健全学生资助体系

（四十二）加强教育经费管理

第十四章 提高教育信息化水平

（四十三）加快信息技术基础设施建设

（四十四）促进优质教育资源开发应用

第十五章 全面推进依法治教

（四十五）依法行政依法治校

（四十六）健全教育督导制度

（四十七）优化教育发展环境

第十六章 重大项目和改革试点

（四十八）组织实施重大项目

（四十九）开展改革试点工作

第十七章 切实加强组织领导

（五十） 完善教育工作领导机制

（五十一）加强教育系统党的建设

（五十二）维护教育系统和谐稳定

实施

鹰潭市中长期教育改革和发展规划纲要

（2010—2020年）

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020年）和《江西省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》精神，结合鹰潭实际，制定本规划纲要。

序    言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。优先发展教育，提高教育现代化水平，对于实现全面建设小康社会奋斗目标具有决定性意义。

改革开放特别是进入新世纪以来，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，市委、市政府大力实施科教兴市和人才强市战略，各级党委、政府高度重视教育，全社会热情关心支持教育，广大教师和教育工作者勤勉工作、无私奉献，教育事业取得了历史性成就。教育投入大幅增加，城乡实行免费义务教育，教育公平迈出重要步伐，教育资源有效扩充。教育事业蓬勃发展，“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）目标如期实现，职业教育快速发展，高等教育稳步发展。加强规范管理，推动教育创新，提升教育质量，全市义务教育巩固率、高中阶段教育普及率、职业教育就业率、高等教育贡献率和人民群众对教育的满意率不断提高。教育的发展，保障了人民群众受教育的权利，提升了市民素质，推动了科技创新、文化繁荣，为我市经济建设、社会进步和民生改善作出了重要贡献。

当前，国际形势发生深刻变化，国内改革开放日益深化，我市进入科学发展、进位赶超、绿色崛起的重要时期。随着鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设的推进和农业农村现代化、新型工业化、城镇化、经济国际化和市场化进程的加快，提高国民素质，培养创新人才，推动科技创新的重要性和紧迫性日益凸显。我市仍是一个经济欠发达地市，要在未来的竞争中抢占发展制高点，赢得发展先机，发挥后发优势，关键靠人才，基础在教育。

面对我市经济发展方式转变和产业结构调整的新形势，面对竞争日趋激烈的新挑战，面对人民群众对美好生活的新期盼，必须清醒认识到，我市教育现有发展水平还难以适应经济社会发展对人才的需求，还难以满足人民群众接受良好教育的需要。义务教育发展不够均衡，职业教育基础能力较弱，高等教育发展严重滞后；教育观念相对落后，教学内容、方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；教育体制机制不够完善，教育投入仍然不足，学校办学活力不够，教育结构布局不尽合理，深化教育改革成为全社会共同心声。

教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。全市上下必须进一步增强使命感、责任感、紧迫感，按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应鹰潭经济社会发展的需要，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展，努力实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，构建体系完备的终身教育，提高国民整体素质，将人口压力转化为人力资源优势，为实现全面建设小康社会奋斗目标作出更大贡献。

第一章 教育发展总体战略

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴市和人才强市战略，优先发展教育，完善现代国民教育体系，提升人民群众教育幸福指数，办鹰潭人民满意的教育。全面贯彻党的教育方针，全面推进教育事业科学发展，立足鹰潭市情，把握教育发展阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设和“四大一新”发展战略需求，转变教育发展方式，推进教育创新，优化教育结构布局，提高教育现代化水平，为鹰潭科学发展、进位赶超、绿色崛起提供坚强的人才支撑和智力支持。

（二）工作方针。推进鹰潭教育改革和发展，必须全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，突出重点，分类指导，整体推进。优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。必须始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，以更大的决心、更大的精力、更大的投入发展教育事业，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

育人为本是教育工作的根本要求。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展。尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，努力为经济社会发展培养造就高素质劳动者、专门人才和创新人才。

改革创新是教育发展的强大动力。要以重要领域和关键环节改革为突破口，努力在人才培养、办学治校、管理体制等方面进行改革创新和探索试验，增强教育活力，为教育事业健康发展提供强大动力。

教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源。教育公平的主要责任在政府。以发展促公平，以改革促公平，以政策支持促公平。

提高质量是教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，从注重外延扩张向注重内涵发展、从注重硬件建设向硬件软件并重转变，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。建立健全以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，优化资源配置，强化教学环节，加强队伍建设，提高教师素质。

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，办鹰潭人民满意的教育。

教育普及水平全面提升。基本普及学前教育，巩固提高九年义务教育水平，普及高中阶段教育，提高高等教育发展水平，提高新增劳动力平均受教育年限。努力使每一位公民在教育中获得幸福体验，成为幸福生活的创造者和传播者。

教育公平迈出更大步伐。坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，努力办好每一所学校，让更多的人接受更好的教育，逐步实现基本公共教育服务均等化。济困助学体系更加完善，不让一个学生因贫失学。保障进城务工人员子女平等接受义务教育。保障残疾人受教育权利。

教育布局结构更加合理。教育发展与人口数量、结构变化相协调，与经济结构调整、发展方式转变相适应，与城镇化、现代化进程相匹配，与鄱阳湖生态经济区、海峡西岸经济区建设和“四大一新”发展战略对接更加紧密。

教育质量水平不断提高。办学条件明显改善，教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要。优质教育资源总量不断扩大，更好地满足人民群众接受良好教育的需要。学生思想道德素质、科学文化素质、健康素质、创业就业和创新能力明显提高。

终身教育体系更趋完善。各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育和非学历教育协调发展，全社会教育资源得到充分利用，学有所教、学有所成、学有所用。

教育体制机制充满活力。与经济社会发展相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制全面形成。以政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局更臻完善。

到2020年，要努力实现以下具体目标：

──学前教育。0—3岁婴幼儿早期教育积极开展，学前一年毛入园率达到95%，学前两年毛入园率达到85%，学前三年毛入园率达到75%。

──义务教育。适龄儿童、少年入学率保持在100%，义务教育巩固率达99%。

──高中阶段教育。毛入学率达92%，职普比大体相当。

──高等教育。毛入学率达42%。全省有影响的优势特色学科明显增加。

──教师队伍建设。中小学教师学历达标率达100%，小学教师具有专科学历、初中教师具有本科学历、高中教师具有研究生学历人数占其专任教师总数的比例明显提高。职业学校“双师型”教师所占比例达50%，高等院校专任教师中具有研究生学历的达60%以上。

──人力资源开发。公民整体素质明显提高，从业人员继续教育年参与率达50%，新增劳动力平均受教育年限提高到13.8年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到12年。

（四）战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育和道德教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习与思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，确保学生体育课程和课余活动时间，提高体育教学质量，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，培养学生热爱劳动、热爱劳动人民的情感。重视安全教育、生命教育、国防教育、可持续发展教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

表1 鹰潭教育事业发展主要指标

表2 鹰潭人力资源开发主要指标

第二章 加快发展学前教育

（五）提高学前教育普及水平。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。到2020年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地方普及学前三年教育。重视0—3岁婴幼儿教育，加强早教服务机构建设和管理。重点发展农村学前教育，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。加快乡镇中心幼儿园建设，并发挥其对村幼儿园的示范指导作用。探索乡镇中心幼儿园举办村组分园，实行乡村一体化管理。到2013年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园。在流动人口较为集中的地区，充分利用现有教育资源吸纳适龄幼儿入园。着力保证农村留守儿童入园。

（六）强化学前教育政府职责。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，支持优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓励社会力量办园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。加大学前教育投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。设立专项经费，重点支持农村地区发展学前教育。加强学前教育管理，落实学前教育办园标准，严格执行幼儿园准入和年检制度，实行动态监管。分类治理、妥善解决无证办园问题。完善学前教育成本分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。严格执行公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理。按照学前教育师生比配齐配足公办幼儿园教职工。依法落实幼儿教师地位和待遇，切实维护其工资、职称评聘和社会保障等权益。加大幼儿园安保投入和周边环境整治力度。

（七）提升学前教育保教质量。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。严格执行幼儿教师资格标准。坚持实行幼儿教师和保教人员持证上岗制度。完善学前教育师资培养培训体系，加大幼儿教师培养培训力度。强化对幼儿园保教工作的指导，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向。推动省、市级示范幼儿园与乡镇中心幼儿园开展结对帮扶活动。

第三章 均衡发展义务教育

（八）巩固义务教育普及成果。义务教育是教育工作的重中之重。适应城乡发展需要，合理规划学校布局。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。落实进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。健全留守儿童关爱和服务体系。完善控制学生辍学和动员辍学学生复学机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、上学不便、学习困难等而失学，努力消除辍学现象。

（九）推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。建立健全义务教育均衡发展保障机制。积极推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，加快推进义务教育均衡发展。

缩小校际差距。着力解决择校问题，加强薄弱学校改造。逐步实行县域内教师、校长交流制度。进一步做好优质普通高中招生指标合理分配到区域内初中的相关工作。禁止义务教育阶段设置重点学校和重点班。推动县域内城区学校帮助扶持薄弱学校。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

缩小城乡差距。建立健全城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置、教育技术装备等方面向农村倾斜，率先在县域内实现城乡均衡发展。加快城乡教育资源整合步伐，扎实推进城镇新区教育园区建设，加强乡镇中心小学和乡镇初中建设，办好必要的村级小学、教学点，方便学生就近入学。

缩小区域差距。加大对贫困边远地区义务教育的财政转移支付力度。组织开展义务教育均衡发展示范单位创建活动。

加快发展民族教育。加大对民族乡村学校建设投入，改善民族乡村学校办学条件，提高民族乡村学校教学质量。进一步加强民族团结和党的民族政策教育。

（十）提升义务教育办学质量。建立健全义务教育质量监测制度、保障机制、目标管理制度。严格执行义务教育课程标准，深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和信息技术等学科教师和卫生保健人员，开足开好规定课程。重视师生语言文字的规范意识和应用水平的提高，全面实行普通话教学，使用规范汉字。

（十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，率先实现小学生课业和心理双减负。

各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为。坚决制止以升学率进行排名和下达升学指标的做法。规范各种社会补习机构和教辅市场，加强校内外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动。在农村学校深入推进“卫生清洁”工程，并纳入教育教学管理内容，使之常态化、制度化。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，科学安排学生学习及课外活动，把时间还给学生、把健康还给学生。提高教师素质，强化教师责任心，改进教学方法，增强课堂教学效果，激发学生学习兴趣，规范作业量和考试次数。严格执行课程方案。不得对学生正常考试成绩进行排队，各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。重视学生心理健康教育。

家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合与互动，共同减轻学生课业负担。

第四章 普及高中阶段教育

（十二）统筹高中阶段教育发展。高中阶段教育对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。到2020年，普及高中阶段教育。根据经济社会发展需要，统筹规划普通高中和中等职业学校建设，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，保持普通高中和中等职业学校在校生规模大体相当，逐步提高高中阶段教育毛入学率。逐步实行高中阶段免费教育。

（十三）深化普通高中课程改革。深入推进普通高中新课程实验，精选课程内容，优化课程结构，改进教学方法。全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习，完善通用技术、音体美等教学设施设备。创造条件开设丰富多彩的选修课，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践，促进学生全面而有个性的发展。加强对普通高中新课程实验的评估指导。

（十四）提高普通高中教育质量。全面加强普通高中建设，坚持布局合理、规模适度的原则，改善普通高中办学条件，实现增量扩容，逐步消除大班额现象，有效化解择校矛盾。保持普通高中办学优势，全面提升高中教育质量，提高学生综合素质。加强对薄弱学校的扶持，合理配置校长、教师、设备、图书等教育资源。推进科研兴教，积极促进学习和交流。建立健全科学的教育质量评价体系，重视对学生的综合性、发展性评价，全面实施普通高中学业水平考试和综合素质评价。加强对学生的理想、心理、学业、就业等多方面的指导。完善普通高中评估制度，以评促建，提升质量。大力推进学校办学模式、育人方式多样化、个性化，注重满足不同潜质学生的发展需要。

第五章 大力发展职业教育

（十五）提升职业教育发展能力。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。各级政府应将职业教育摆在更加突出的位置，切实履行发展职业教育的责任，把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。建立健全职业教育联席会议制度，强化各级政府对职业教育的统筹领导。调整中等职业学校布局，整合职业教育资源，启动职教园区建设。加强基础能力建设，提高教育质量。加快发展面向农村的职业教育，统筹基础教育、职业教育和成人教育，促进农科教结合。面向往届初、高中毕业生、青年农民、城镇在岗人员、进城务工人员、现（退）役士兵等开展中等职业学历教育，拓展服务功能。

加强职业院校建设。按照办学定位准确、内部管理科学、培养模式先进、专业特色鲜明、条件配备齐全、就业优势明显的要求，建设1至2所示范性职业院校。加强面向农村的职业教育，对涉农专业建设予以大力扶持，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心，为农业农村现代化培养更多的实用人才。

加强实训基地建设。围绕鹰潭主导产业、特色优势产业，重点建设若干个装备水平高、资源共享的区域性综合实训基地。建设2至3个设备先进、与企业对接紧密、师资配备较强、运行管理水平较高的示范性实训基地。

加强课程专业建设。加强职业教育课程教材建设，注重学生职业道德、职业技能和就业创业能力培养。根据经济社会发展及产业发展需要调整设置专业，做大骨干专业，做强品牌专业，突出特色专业，积极发展新兴产业、现代制造业、现代服务业等所需的相关专业。

（十六）创新职业教育办学模式。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，创新技能型人才培养模式，加强职业教育与劳动就业的紧密结合。以服务为宗旨，以就业为导向，推进职业教育教学改革。

推行校企合作办学。构建校企合作互动平台，促进职业院校与企业、工业园区对接。完善学分制、弹性学制及“学分银行”制度，实行工学结合、工学交替、顶岗实习、“订单式”培养等人才培养模式。

推动集团化办学。鼓励支持地区、行业组建区域性、行业性职业教育集团，倡导集团化办学。推动区域合作，促进资源优化和功能整合，发挥教育资源的聚集作用和辐射功能，形成学校、行业、企业、区域联动的“大职教”格局。

（十七）落实职业教育政策措施。把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育事业的战略重点，切实完善相关支持政策，增强职业教育吸引力。落实校企合作促进政策，调动行业企业举办、参与职业教育的积极性，鼓励企业接收学生实习和教师实践，推动企业加大职业教育投入。规范学校管理，严格按职业学校设置标准审批评估学校，保证教育质量，提高办学水平。

实施助学政策。完善中等职业教育国家助学金制度、贫困学生资助制度。逐步实行中等职业教育免费制度。

完善就业制度。积极推进职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度，实现职业院校专业课程内容和职业标准相衔接。完善就业准入制度，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，保护和扩大职业院校毕业生就业机会，引导和规范公民接受职业教育。

第六章 积极发展高等教育

（十八）全力创办鹰潭本科院校。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。以创办鹰潭本科院校为重点，高位推动，出台优惠政策，通过“外引内联”，在办好现有鹰潭职业技术学院的基础上，争取在2015年前创办一所本科院校。根据实际做好“三定”（定规模、定方向、定特色）工作，合理确定发展规模、明确发展定位、凝炼办学特色，全面提升高等教育办学实力。适应鹰潭经济社会发展对人才的需求，调整布局，统筹规划，合理确定招生比例。积极培育与“四大一新”战略相关的学科，促进优势传统学科创新发展。大力培养应用型、复合型、技能型学科专业人才。

（十九）提高高等教育发展水平。以提升高等教育人才培养质量为宗旨，牢固确立人才培养在高等院校工作中的中心地位。着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和创新人才，提高人才培养质量。推进校企合作、工学结合。加大教学投入，严格教学管理。加大精品课程建设力度。加强大学生就业指导，大力开展创业教育，提高毕业生就业能力，促进大学毕业生充分就业。

（二十）增强高校社会服务能力。紧紧围绕“四大一新”发展战略，牢固树立主动为社会服务的意识，全方位开展服务。推进产学研用相结合，加快科技成果转化。为社会成员提供继续教育服务。开展科学普及工作。鼓励师生开展志愿服务。

第七章 稳步发展继续教育

（二十一）开发整合继续教育资源。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大继续教育投入，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。加强城乡继续教育机构和网络建设，开发整合社区教育资源。建设以卫星、教育电视和互联网为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。鼓励各级政府部门、社会团体、企事业单位、各级各类学校和培训机构主动向社会开放学习场所和教育设施。

（二十二）完善继续教育工作机制。统筹继续教育发展。建立健全职前与职后教育相互融合、学历与非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。一是健全领导机制。将继续教育纳入经济社会发展和精神文明建设整体规划，形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的机制。二是完善激励机制。推进继续教育与工作考核、岗位聘用、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。完善培训补贴政策，鼓励个人多种形式接受继续教育。推进学习型城区、乡镇（街道）和学习型机关、家庭创建工作。

（二十三）加快构建终身教育体系。调动全社会发展继续教育的积极性，充分发挥学校教育、行业企业教育、社区教育、现代远程教育的作用，构建社会化、信息化、覆盖城乡的继续教育网络。使学习逐步成为公民普遍的生活方式，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。

广泛开展社区教育。加快社区教育网络建设。充分利用学校、新闻媒体、企业、文化、体育设施等资源，提供社区教育服务。

加强农村成人教育。健全县域职业教育培训网络，统筹利用各类教育资源，广泛开展农村劳动力转移培训、农业实用技术培训和农民创业培训。加强对困难群体的就业援助培训。

加快发展老年教育。以老龄协会等老年社会组织为纽带，建设以老年大学为骨干、社区教育机构为依托、远程网络教育为重要形式的老年教育体系，逐步形成社区老年教育网络。

搭建终身学习“立交桥”。健全宽进严出的成人学习制度。以广播电视大学开放教育为基础，整合教育资源，办好开放大学。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足社会成员个性化、多样化的学习和发展需要。

第八章 切实办好特殊教育

（二十四）关心支持特殊教育发展。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，全社会要关心支持特殊教育。努力提高残疾学生的综合素质，加强残疾人职业技能和就业能力培养。加快推进特殊教育学校建设，全面完善特殊教育学校功能。各级各类学校要积极创造条件接收残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。因地制宜发展残疾儿童学前教育，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，逐步完善残疾人职业教育与培训体系。

（二十五）健全特殊教育保障机制。各级政府要把特殊教育纳入经济社会发展规划，制定特殊教育改革发展的政策措施。加大对特殊教育的投入力度，到2012年，义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费标准达到普通学校生均公用经费标准的6倍以上。逐步提高义务教育阶段特殊教育学校家庭经济困难的残疾寄宿生生活补助标准。积极筹措社会资金，支持特殊教育发展。市、县级人民政府征收的残疾人就业保障金应提取一定比例用于特殊教育学校学生职业教育和培训。加强特殊教育教师队伍建设，努力提高从事特殊教育工作教职工的社会地位和生活待遇，严格落实特教津贴政策。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

第九章 大力支持民办教育

（二十六）落实民办教育扶持政策。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。市、县级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，建立健全民办教育联席会议制度，推动民办教育持续健康发展。

改善民办教育发展环境。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权。清理并纠正对民办学校的各类歧视政策。完善促进民办教育发展的优惠政策。各地要把民办学校用地纳入土地利用总体规划和城镇建设规划，统筹安排。民办学校建设涉及的规费征缴与公办学校相同。完善民办学校教师职务（职称）评聘、社会保险制度、人事代理等制度。支持县（市、区）将民办职业学校、民办中小学、民办幼儿园教师纳入县域教师管理，合理配置。鼓励金融机构对产权明晰、办学行为规范、诚信度高的民办学校给予灵活多样的信贷支持。扶持特色鲜明、社会认可的民办学校加快发展。

健全公共财政对民办教育的扶持政策。民办学校学生享受与公办学校学生同样的助学政策。各级人民政府根据具体情况设立专项资金，用于资助民办学校特别是非营利性民办学校办学。各级政府对为民办教育发展作出突出贡献的组织、学校和个人按有关规定给予奖励和表彰。

（二十七）依法加强民办教育管理。各级教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。依法加强对民办学校办学行为监督检查。

健全民办学校法人治理结构。规范民办学校法人登记。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权。充分发挥民办学校党组织的作用。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利，积极引导和扩大社会参与民办学校的管理与监督。

依法加强民办学校管理。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理，开展对营利性和非营利性民办学校分类管理试点。依法落实民办学校法人财产权。依法建立健全民办学校财务、会计核算、资产管理和审计制度，确保民办学校收取的费用主要用于教育教学活动和改善办学条件。健全民办学校审批、变更、重组和退出机制，推动教育资源优化配置。任何组织和个人不得侵占民办学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。执行民办学校信用登记、风险防范机制和信息公开制度。规范民办学校招生，实施办学过程监督。进一步完善民办学校年检制度。

（二十八）提升民办教育办学水平。坚持统筹兼顾，整体规划民办教育事业发展，对民办教育的功能、类型、层次、结构等进行合理定位，促进民办学校加强内涵建设。支持民办学校利用自身资源为社会提供综合服务。支持民办学校创新体制、机制和育人模式，提高质量，办出特色，力争1至2所民办中等职业学校办学水平在全省同类学校中名列前茅。支持民办幼儿园提供优质特色保教服务，支持民办中小学特色办学。健全民办学校质量评估监控体系，加强对民办教育的评估。

第十章 推进教育体制改革

（二十九）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，发挥考试招生在公正选拔人才、维护教育公平、促进学生健康发展、保证教育质量方面的重要作用。招生与考试由政府宏观管理，教育考试机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择。进一步落实分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，形成有利于实施素质教育和培养创新人才的正确导向。

完善中等及以下学校考试招生制度。坚持义务教育阶段学生就近免试入学原则。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。落实高中阶段学校考试招生制度，发挥优质普通高中招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。

加强考试招生信息公开和社会监督。完善考试信息公开制度，加强政府和社会监督。加强标准化考场建设。规范学校招生录取程序，落实考试安全责任。加强诚信制度建设，防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

（三十）推动学校办学体制改革。坚持教育公益性原则，以增强学校办学活力、提升办学质量和提高办学效益为目的，深化办学体制改革。形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学格局，促进公办学校和民办学校有序竞争，共同发展。

深化公办学校办学体制改革。以扩大优质教育资源和扶持薄弱学校发展为重点，改进非义务教育公共服务提供方式。探索公办学校多种形式办学，增强办学活力。支持公办学校之间、公办学校与民办学校之间联合组建教育集团，改造薄弱学校，扶持新校发展。推动公办职业院校实现办学方式多样化。

促进社会性教育培训健康发展。鼓励社会力量以适应社会需求和市场调节为原则，兴办各类非学历的成人继续教育、专业技能培训、业余文化培训和教育培训咨询等机构和企业。支持社会声誉好、实力强、质量高的教育培训机构和企业加快发展，实施连锁经营，发挥品牌效应。健全社会性教育培训机构监管体系，切实加强管理，规范市场秩序，完善税收和鼓励政策。

（三十一）深化教育管理体制改革。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。

落实各级政府责任。市政府加大对各级各类教育的统筹规划力度，根据国家、省里标准，合理确定办学条件、教师编制、成本分担等实施标准，推进教育综合改革，促进教育区域合作。支持和督促县（市、区）政府履行职责，发展管理好当地各类教育。健全县级统筹，县、乡共建的学前教育管理体制。依法落实“以县为主”的义务教育管理体制。乡镇政府、街道办事处负责依法组织适龄儿童、少年入学和防止辍学，维护学校的治安、安全和正常教学秩序。县级教育行政部门在教育资源配置等方面注意加强与乡镇政府的沟通，尊重乡村的意见，发挥乡村发展教育的积极性。健全市政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制，调动行业企业参与办学的积极性。完善高等教育管理体制，切实保障高校建设用地，确需新增建设用地的，要优先安排新增建设用地指标。

第十一章 扩大教育对外开放

（三十二）加强教育对外合作交流。推进教育交流与合作，积极选派中小学、中等职业学校和高等院校优秀教师到境内外进修深造和开展科学研究，加强对紧缺师资、骨干师资的培训。积极探索在有条件的重点普通高中开设国际部（班）。加强与港澳台地区的教育交流与合作。扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。

（三十三）积极引进优质教育资源。探索多种方式利用境内外优质教育资源。引入发达国家先进的办学理念、教学方法和管理经验。吸引境内外知名学校、教育和科研机构以及企业，合作设立教育教学、实训、研究机构或项目。支持鼓励各类学校与境内外具有比较优势的同类型学校开展多种形式的合作。吸引更多国内外一流的专家学者来鹰从事教学、科研和管理工作，提高各类学校聘任外籍教师的比例。

第十二章 加强教师队伍建设

（三十四）建设高素质的教师队伍。教育大计，教师为本。必须把教师队伍建设放在更加重要的位置，提高教师地位，维护教师权益，改善教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，配齐配强教师，提升教师素质，在全社会形成尊师重教的良好风尚，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。倡导教育家办学，努力培养和造就一批献身教育事业、具有先进教育理念和独特办学风格的教书育人楷模、教学名师和学科带头人。

（三十五）切实加强师德师风建设。坚持把师德师风建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师的责任感和使命感。引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，自觉担负起教书育人的神圣职责。严格执行教师从业准则及师德考核办法，将师德表现作为教师考核、聘用和评价的首要内容和表彰奖励的重要依据。坚决克服学术浮躁现象，严厉查处学术不端行为。

（三十六）全面提高教师业务水平。构建教师教育体系，加强教师教育基地建设。强化教师专业技能训练和实践能力培养，加强教师培训力度，整体提升教师业务素质。

以农村教师为重点，提高中小学教师队伍整体素质。创新农村教师补充机制。加大定向培养农村教师力度，实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。完善教师培训制度，突出教育的主体培训地位，将培训经费列入政府预算，坚持面向全员、突出骨干、倾斜农村的原则，实行每五年一周期的教师和校（园）长全员培训。实施“农村教师素质提升行动计划”，以提高业务素质和学历层次为重点，对农村学校紧缺学科教师实行订单式培养或培训。

以“双师型”教师为重点，大力加强职业院校教师队伍建设。加大职业院校教师培养培训力度。依托相关高等院校和行业、企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度，鼓励职业院校教师到企业兼职或阶段性任职。完善从行业、企业引进或聘请教师的机制，聘任（聘用）具有实践经验的专业技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。培育造就一批“双师型”骨干教师、“职教名师”和“职教名校长”。

（三十七）不断完善教师管理制度。严格执行教师准入制度，严把教师入口关。完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。市教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，会同市人力资源和社会保障部门统一组织中小学教师招聘考试，进一步完善招聘考试办法。县级教育行政部门按照规定履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训、考核、调配和校长任免等管理职能。

根据省核定下达我市的中小学教职工编制数额及时配齐配强各类教职工，实行规范、动态的中小学教职工编制核定和管理，对农村边远地区特别是农村寄宿制学校实行倾斜政策，着力解决农村学校英语、音乐、体育、美术、信息技术、实验室管理、图书管理等专业教师配备不足问题。严格按照标准，合理核定和配备幼儿园、特殊教育学校教师编制。

落实统一的中小学教师专业技术职务（职称）系列，在中小学、中等职业学校设置正高级教师职务（职称）。执行符合职业教育特点的教师资格标准和职务（职称）评聘办法。健全义务教育学校教师和校长流动机制，建立健全农村中小学教师进城跟班学习和城镇中小学教师到农村中小学校支教制度，城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。执行校长任职资格标准，推行校长职级制，促进校长专业化，提高校长管理水平。

（三十八）切实保障提高教师待遇。政治上、生活上关心教师，不断改善教师的工作、学习和生活条件，提高教师地位和待遇，提升教师幸福指数。吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师平均工资水平不低于或者高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。全面落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，落实津贴补贴标准。关心教师身心健康，落实和完善教师医疗、养老等社会保障政策。大力宣传模范教师的先进事迹，对作出突出贡献的教师设立“鹰潭市教书育人楷模”荣誉称号。

第十三章 保障教育经费投入

（三十九）加大教育投入力度。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。在年初预算和预算执行中的超收收入分配中都要体现教育经费法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。依照国家、省里的规定，按增值税、营业税、消费税的3%足额征收教育费附加，确保专项用于教育。按增值税、营业税、消费税的2%足额征收地方教育费附加（省统筹返还部分），专项用于均衡城乡义务教育，改善中小学办学条件。土地出让金净收益的10%用于教育。提高财政性教育经费支出占全市国内生产总值比例，确保2012年达到4%，并稳定增长。

社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资、出资办学。完善教育捐赠激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定。设立教育基金，接受社会捐赠。探索机关、企事业组织、社会团体和其他社会组织结对帮扶学校的有效办法，支持学校建设。

（四十）完善教育投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。市财政、教育部门要根据国家、省里办学条件基本标准和教育教学基本需要，逐步提高各级各类学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围，实行各级政府根据职责共同负担，市政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善各级财政分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制，提高保障水平。

非义务教育以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府为主、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

进一步加大对农村、边远贫困地区和少数民族地区教育发展的支持力度，加强关键领域和薄弱环节，解决突出问题。

（四十一）健全学生资助体系。进一步完善各级各类学校家庭经济困难学生资助体系。逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。落实完善以国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中学校家庭经济困难学生资助政策。完善中等职业学校国家助学金和免学费政策。完善高等院校家庭经济困难学生资助政策体系，逐步提高资助比例和资助标准。积极开展勤工俭学，减轻学生就学生活负担。推进生源地信用助学贷款政策的落实，做到应贷尽贷。

（四十二）加强教育经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。完善教育经费监管机构职能，提升经费使用和资产管理专业化水平。强化重大项目建设和经费使用全过程审计，确保经费使用规范、安全、有效。提升经费管理信息化水平。

加强学校财务会计制度建设。防范学校财务风险。完善学校预算制度。健全经费使用内部稽核和内部控制制度。加强学校财会队伍建设。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置制度，防止国有资产流失，提高使用效益。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第十四章 提高教育信息化水平

（四十三）加快信息技术基础设施建设。加快教育信息化进程，以信息化带动教育现代化。把数字教育纳入“数字鹰潭”建设整体战略，建立教育信息数据综合分析应用系统，为教育事业发展提供科学的决策依据。按照政府主导、分级负责、多渠道投入的原则，切实加大教育信息技术基础设施投入。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。建设教育城域网，大力促进数字化校园建设，推进中小学信息技术装备标准化配备，提高中小学每百名学生拥有计算机台数，重点加强农村学校信息技术基础设施建设。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。全市中小学基本实现多媒体教学“班班通”，中等职业学校普及校园网，高等院校形成数字化校园。教育信息化标准得到普遍执行。

构建教育管理信息服务系统。整合各级各类教育管理资源，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进教育管理信息化，建立教育管理信息库、教育系统网上台账和教育管理公共服务平台。加大电子政务应用力度，进一步推进视频会议、无纸化办公在教育系统中的广泛应用。加强教育网站建设，充分发挥各级教育门户网站的作用。

（四十四）促进优质教育资源开发应用。大力开发数字化教育资源，建立教育资源共建共享机制，促进教育信息技术普及应用，推动教育内容、教育方法和教育手段现代化。

加强教育教学信息资源建设。开发整合各级各类教育优质教育教学资源。继续推进农村中小学远程教育，促进优质教育资源共享，着力推动城市中小学优质教育资源向农村边远地区学校延伸，提高农村教育质量。

加快教育信息技术普及应用。按国家课程标准开齐开足信息技术课程，全面普及信息技术教育，大力推进信息技术在教学过程中的普遍应用，促进信息技术与学科课程的整合。重视信息技术教育教学研究，推进数字化教学改革。加强教育信息技术人才队伍建设，明确岗位职数，配齐信息技术人员。加强各级各类学校教师教育技术能力建设，重点支持对农村学校信息技术教师和管理人员的培训。建立教育信息化评估机制，强化教育信息化工作考核。

第十五章 全面推进依法治教

（四十五）依法行政依法治校。依法治教是依法治国方略的重要内容，是教育改革和发展的有力保障。

全面推进教育依法行政。探索教育行政执法体制机制改革。完善教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，健全符合法治原则的教育救济制度，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益，坚决杜绝企业招用或者变相招用未完成九年义务教育的儿童少年。完善教育信息公开制度，加强学校民主建设，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

大力推进依法治校。学校要依法办学，从严治校。大力开展普法教育宣传活动，提高师生员工的法律意识和守法用法自觉性。对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正、公开原则，切实保障学生受教育权。

进一步完善监督问责机制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制，加强监察、审计等专门监督。通过多种形式，强化社会监督。

（四十六）健全教育督导制度。完善教育督导管理体制，探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使职能，提供督导专项经费保障。切实加强专职督学队伍建设，建立督学选拔聘任、资格认定和培训等制度。强化“督政”和“督学”职能，坚持监督和指导相结合、监测和评价相结合，深入开展对县级政府综合性教育工作、义务教育均衡发展、素质教育等方面的督导评估，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。加强对县（市、区）政府落实教育法律法规和政策情况的督导。实施督学责任区制度。建立和完善教育督导结果公告制度、表彰奖励制度、问题处理与反馈制度、限期整改制度，把教育督导结果作为考核领导干部政绩的重要内容。

（四十七）优化教育发展环境。全面落实教育法律法规，为教育改革和发展创造良好社会环境。充分调动全社会关心和支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任。把握舆论导向，营造有利于教育改革发展的良好氛围。维护学校办学秩序，坚决制止针对学校的乱收费、乱检查及各种形式的摊派，改善学校发展外部环境。依法加强网络、音像、书刊等管理，净化未成年人成长环境。图书馆、博物馆、科技馆、体育馆（场）等社会公共文化体育设施，以及历史文化古迹和革命纪念馆（地），要对教师、学生实行优待，提供便利，并按规定减免费用。引导社会各界转变教育观、成才观和用人观，支持教育改革创新，形成既生动活泼又规范有序、共同推动教育事业科学发展的生动局面。

第十六章 重大项目和改革试点

（四十八）组织实施重大项目。“十二五”期间，围绕教育改革发展目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，组织实施10个重大项目。

中小学教育资源整合工程。按照“新建增容、重组增容、扩建增容”等整合办法，整体规划、分步实施，扎实推进鹰潭市一中新校区等市区中小学教育资源整合工作。县（市、区）结合实际，整合城乡教育资源，调整学校网点布局，逐步改善薄弱学校，壮大优质教育资源，统筹城乡教育发展。

义务教育学校标准化建设工程。执行义务教育学校建设标准，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。加快推进中小学校舍安全工程建设，实现城乡中小学校舍安全达标。加快改造小学和初中薄弱学校，推进中小学标准化实验室建设，基本建成覆盖全市中小学的物理、化学、生物和科学等实验室，使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。加大农村寄宿制学校建设力度，尽快改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足留守儿童寄宿的需要。积极推进农村边远艰苦地区教师周转宿舍建设，改善农村教师住宿条件，稳定教师队伍。加强民族乡村学校建设，提升办学水平。

幼儿园建设工程。重点扶持乡镇公办中心幼儿园建设。统筹规划城镇小区配套幼儿园建设，改善现有公办幼儿园办学条件，支持优质公办幼儿园举办分园或合作办园，扶持一批民办幼儿园建设。

普通高中优质资源扩充工程。支持普通高中新建和改（扩）建教学楼、实验楼和图书馆等教学设施，为全市普通高中配备必需的仪器设备、图书、多媒体教室和通用技术试验室设备、音体美器材等，进一步改善普通高中办学条件，使70%以上的学生享受到优质高中教育资源。

中等职业学校基础能力建设工程。重点支持建设1至2所示范性中等职业学校、规范化中等职业学校及具有地域性的优质特色职业学校。重点建设2至3个综合实训基地、技能竞赛基地和专业实训基地，着力建设一批市级骨干专业和紧缺专业。

本科院校筹建工程。一是引进优质高教资源，走联合办学之路。与省内外本科院校合作设立独立学院，或建设本科院校鹰潭校区；引进境外优质高教资源，合力创设一所本科院校；开展项目或专业合作，打造精品本科专业。二是立足自我发展壮大，组建师专或高专，创办本科院校。

城镇新区教育园区建设工程。适应城镇化进程加快的需要，在全市分步推进城镇新区教育园区建设。重点解决进城务工人员随迁子女就读问题，基本消除大班额现象。大力发展园区职业教育，健全公共教育服务体系。

教师专业发展工程。依托县级教师进修学校，建好县级教师学习与资源中心。实施幼儿教师、园长培训五年计划。启动中小学教师“国培计划”，实施好置换脱产研修项目、短期集中培训项目、远程培训项目等。实施中小学教学名师培育计划，培育一批全省有影响的知名校长和教师。实施职业院校教师队伍提升计划，培育一批职教名师、名校长和“双师型”骨干教师。加强高等院校中青年教师和创新团队建设。

素质教育推进工程。深化基础教育课程改革，推动中小学课程实施水平评估。积极开展中小学德育示范学校和素质教育示范学校创建活动。充分发挥青少年校外活动场所的作用。支持大中小学校心理咨询室建设。

教育信息化建设工程。实施教育城域网工程。支持高等院校数字化校园和中等职业学校校园网建设。组织实施全市教育公共服务平台、教育教学资源中心、教育信息化评估培训中心、毕业生就业状况监测系统等工程。加快实施“班班通”工程。进一步推动中小学现代教育技术示范学校建设，建设若干所教育信息化骨干示范学校。

（四十九）开展改革试点工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，按照省里部署积极开展5项改革试点。

义务教育均衡发展改革试点。在城镇新区教育园区内，积极探索图书馆、无线网络、运动场地、宿舍、食堂等公共教育资源共享机制，积极探索城乡一体化办学有效途径。建立区域内教师管理中心，统筹协调、统一配置学校师资。探索城乡校长、教师流动的有效方式。

基础教育创新型人才培养改革试点。通过开展课程改革、社会实践活动基地、劳动实践基地建设、合作研究等，探索基础教育阶段创新人才培养途径。鼓励普通高中探索多样化办学形式，形成独特文化和教学特色。探索在普通高中课程中适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。

职业教育办学模式改革试点。推动各级政府在政策制定、师资建设、实训条件改善、招生信息服务、职教园区建设等方面加强统筹协调，整合优化资源配置，提高办学效益。推动职业学校与园区企业全方位对接，并形成制度化。

支持民办教育持续发展改革试点。积极探索公共财政对民办教育的扶持政策，支持民办学校发展。对为民办教育作出贡献的组织和个人给予奖励。支持民办学校完善教师“五险一金”、积极探索年金制、建立教师培训机制，促进民办学校教师队伍稳定。

教师教育综合改革试点。研究制定支持教师教育的政策措施，鼓励更多优秀学生就读师范教育，吸引更多优秀人才当教师。探索教师教育资源整合的有效途径。

第十七章 切实加强组织领导

（五十）完善教育工作领导机制。加强和改善党对教育工作的领导，落实各级政府责任，凝聚师生员工和全社会力量，构建和谐稳定的发展环境。推动教育事业优先发展、科学发展是各级党委、政府的重要职责。要健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把加大教育经费投入，推进教育事业优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各有关部门要切实履行职责，共同促进教育事业发展。

（五十一）加强教育系统党的建设。不断加强教育系统党的思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设，为教育改革发展提供有力政治保证。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。坚持用发展着的马克思主义武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系学习教育活动。

健全各级各类学校党的组织。牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。高等院校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。鼓励更多的民办学校创建党组织，积极探索民办学校党组织发挥政治核心和监督保证作用的途径和方法。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，培养和选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。健全民主集中制，发展党内民主。加强学校基层党组织和党员队伍建设。创新基层党组织设置形式和活动方式，认真解决基层组织建设实际问题，建立健全学校党建工作经费保障机制。积极做好在大中学生和青年教师中发展党员工作，不断增强党在高知识群体中的凝聚力、号召力和影响力。重视学校党务工作队伍建设，健全激励机制。健全和完善党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。深入开展创先争优活动，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强和创新学校工青妇、少先队和学生会工作。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。以党风廉政建设促进行风建设。大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风。以优良党风带政风促行风，使校风、教风、学风有良好转变。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制。积极推行政务公开和校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

（五十二）维护教育系统和谐稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动。解决好师生员工的实际困难和问题。完善矛盾纠纷排查化解机制，构建学校安全网上台账和管理平台，健全学校突发事件应急处置机制，妥善处理各种不稳定因素。进一步加强学校安全防范工作，明确部门职责，建立健全学校安全管理工作机制和责任制度。加大资金投入，改善学校人防、物防和技防设施。加强师生安全法制教育和防险避灾培训演练，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。推进校（园）方责任险，构筑教育行业风险管理体系。各级政府要加强校园和学校周边环境综合治理，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。

实    施

《教育规划纲要》涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施。

明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。对于《教育规划纲要》涉及的部门、地方职责，由市委办公室、市政府办公室提出具体的任务分解落实方案。各地各部门要按照要求，切实抓好落实。

提出实施意见，制定配套政策。各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、保障措施等，提出本地区的实施意见和具体措施，抓紧组织实施。各有关部门特别是教育、发改、财政、人力资源和社会保障等部门要抓紧研究切实可行、操作性强的配套政策，尽快组织实施。

鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地各部门积极探索，勇于创新，创造性地实施《教育规划纲要》。对各地各部门在实施《教育规划纲要》中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对《教育规划纲要》实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、提升教育现代化水平的重要性和紧迫性，广泛宣传《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。